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    美政府關門:受夠了也就結束了
    作者:中國板報網    來源:www.cqrgzs.com    點擊數:    更新時間:2019/1/25

      北京時間1月14日,美國政府停擺進入第24天。而在上周末,美國政府停擺時間已經打破史上最長紀錄。

      “政府關門,罪在總統”,這已經成為美國公眾共識。HuffPost / YouGov最新一項調查顯示,目前有50%的美國民眾認為,政府停擺“非常嚴重”,而在圣誕節前的初步調查中,這一比例僅為29%。與此同時,有57%的民眾認為,美國總統特朗普對政府關門負有部分責任。

      得出類似結論的,還不止這一份調查。

      獨立研究機構SSRS上周末發布的民調結果顯示,約55%的美國民眾認為,比起國會民主黨人,特朗普應該承擔起政府部分關門的主要責任;此外,認為民主黨人該負責的為32%;認為二者都有責任的為9%。

      該數據還顯示,自上個月來,民眾對特朗普的不滿率上漲5個百分點,達到57%,滿意率則為37%。

      創下最長關門紀錄

      此前,特朗普呼吁國會撥款57億美元建造一條約230英里長的美墨邊界墻,遭到了國會民主黨人的強烈反對,造成了當下美國的政治僵局。這是美國政府2018年的第三次關門,也是40年來,美國政府首次在一年內三次陷入關門危機,且創下了政府關門持續時間最長紀錄。

      如今,美政府停擺造成的嚴重影響才剛剛開始。

      受關閉影響的主要聯邦機構包括美國農業部、商業部、國土安全部、住房和城市發展部、內政部、司法部、州政府、交通部、財政部和環境保護局。

      由于美國商務部已于去年12月22日關閉運行,因此,每月本應由美商務部發布的數十份關于消費者支出、住房、商業投資和貿易等主題的報告都將延遲發布;

      越來越多無償工作的聯邦政府雇員擔心,將無法負擔抵押貸款和信用卡還賬,他們正在申請失業救濟金;

      成千上萬的承包商無工可做,并很有可能無法按時收到款項;

      主要聯邦辦事處附近的餐館和商店,尤其是在華盛頓的餐館和商店,幾乎空無一人;

      美國國家航空航天局實驗室、史密森學會博物館也遭遇“斷糧”情況;

      食品檢驗、環境保護局被迫減少相關檢查項目和次數;

      旅行者抱怨稱,拿不到工資的運輸安全管理局維持的機場安檢線冗長雜亂。而休斯頓機場航站樓因缺乏足夠的安檢人員而被迫關閉,重啟日期仍不得而知;國家公園的垃圾早已堆積成山;美國原住民部落無法獲得數百萬美元的聯邦基金服務資金,農民遭遇貸款難和還款難。到目前為止,聯邦法院一直處于停擺狀態。

      還有一些數字更為直觀地反映了這場政府停擺造成尷尬與無奈。

      上周五,約有80萬政府雇員沒有拿到政府停擺以來的工資,當然,這一狀況在意料之中。80萬名雇員當中,有38萬人被迫無薪休假,42萬人無償工作。即使在白宮,359名全職員工中,只留下156名工作人員。

      總體而言,預計政府關門每周造成的美國經濟損失超過10億美元。

      而更令人揪心的是:到目前為止,打破這一僵局的希望仍十分渺茫。

      打破僵局的三種方式

      美國政府自1976年開始現行的預算法案程序以來,共停擺21次,停擺時間從1天至21天不等。

      在這21次關門風波,大多數是通過為談判交流制定臨時決議來爭取時間、分歧方妥協讓步等方式來終結。

      這一次,雙方態度堅決,但也并非完全無解。有媒體一一列舉了可能幫助特朗普打破目前僵局一些選項:

      1、宣布國家緊急狀態

      為了結束政府停擺,特朗普提出了自己的辦法。

      他多次聲稱,如果國會不批準撥款請求,他有意宣布國家緊急狀態。

      在國家緊急狀態下,特朗普能夠繞過國會獲得邊境墻建設撥款。而多名共和黨人亦呼吁特朗普盡快宣布緊急狀態。

      不過,分析認為,特朗普宣布國家緊急狀態面臨若干障礙:比如,總統需要向國會解釋這一決定具體基于哪些條款。況且,美墨邊境的局勢是否具備構成緊急狀態的要件,存在極大的爭議,民主黨人很可能立即付諸法律挑戰;而美國最高法院也有權駁回;此外,如果特朗普宣布國家進入緊急狀態,也會付出非常大的政治代價,造成國防部和國會之間的關系緊張。

      目前,宣布國家進入緊急狀態尚不是特朗普的首選,他也意識到了這一問題,并于當地時間1月11日下午松了口,表示“不會這么快就采取這個做法”。

      2、讓法案自動生效

      《華盛頓郵報》提出,引用美國憲法第一條第七款重新啟動政府。

      國會通過立法草案,并送交總統時,憲法提供了三種選擇:總統簽署,使其成為法律;總統否決,立法失敗;或者因總統不作為,草案成為法律。

      美國憲法第一條第七款規定了總統在立法中的角色,其中包括“如果總統在接到草案之后10天內(星期日例外)沒有否定草案,則草案將成為法律,其效力如同總統本人簽署一樣”。第七款與“口袋否決權”(又稱“擱置否決權”)類似,在這種情況下,當法案送達總統后,國會即于十日內休會,總統未簽署亦未退回,則此法案將自動失去其效力。

      民主黨領導的眾議院已經通過了一系列草案,這些草案意在結束目前的政府關門狀態,并將有關邊境安全的決定放在未來的討論當中。

      1月3日,眾議院通過了撥款法案,為包括國土安全部在內的政府部門提供資金,但拒絕為邊境墻提供額外資金。

      1月10日-11日,眾議院通過了更多的撥款法案,將重新開放關鍵機構,包括國稅局、環境保護局以及財政部、內政部、運輸部、住房和城市發展部。

      根據眾議院議長南希·佩洛西的說法,這項草案幾乎與參議院在去年圣誕節前通過的草案相同。

      但是白宮已經表示,總統將否決不含邊境墻撥款的法案,預計這些法案將在參議院擱淺,因為參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾曾表示,他不會就總統不會簽署的協議進行投票。

      但《華盛頓郵報》提出,麥康奈爾可以將眾議院的支出草案帶到參議院討論,如果草案在參議院獲得通過,特朗普可以允許它在10天內成為法律,而不承擔看似支持這一草案的潛在政治責任。

      這種做法有先例可循。喬治·華盛頓在1789年Tonnage Act談判期間考慮了這一選項。哈佛大學教授愛德華·坎貝爾梅森在1890年進行的一項研究表明,1857年至1889年期間,總統不簽署但令法案生效的情況,總共發生過453次。

      在美國當代歷史上,一些總統也使用類似做法。1973年,尼克松擔心否決與參議院“水門事件”調查相關的法案將使他名譽不佳,便使用了這種做法,三項草案在沒有尼克松簽署的情況下,均生效成為法律。

      但《華盛頓郵報》也指出,通過第一條第七款重新啟動政府,并不是一個完美的解決方案,這將象征著一種不健康的政策制定方法。

      3、雙方妥協,達成協議

      美聯社1月11日援引一位消息人士的話報道稱,白宮不急于與國會就撥款法案達成一致,仍在考慮多個備選方案。

      就建墻資金來源,白宮除了“盯上”美國陸軍工程兵原本應用于防災工程的專項資金外,司法部從毒梟手中收繳的資金同樣列入考慮。

      1月13日,共和黨高級參議員Lindsey Graham稱,特朗普仍準備并愿意與國會民主黨人達成協議,結束聯邦政府目前的部分關門狀態。他還表示,白宮可能會批準一項妥協方案,擴大對臨時保護身份(Temporary Protected Status,TPS)獲得者的保護范圍,以換取為特朗普提議的邊境墻提供資金。

      而在參議院少數派黨鞭迪克·德賓看來,政府關門只會在他“溫和”的共和黨同事“已經受夠”時才會結束。

    (文章來源:國際金融報)

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